Российский рынок виртуальных мобильных операторов может столкнуться с заметным ужесточением правил. В числе обсуждаемых мер появились минимальная стоимость обслуживания абонента в 250 рублей в месяц, запрет на создание новых Full-MVNO, ограничения скорости и объема мобильного трафика, а также запрет оплачивать связь бонусами и промокодами. Минцифры подтвердило обсуждение возможных изменений, но окончательных решений пока не приняло.
Предложения содержатся в презентации рабочей группы Минцифры, с которой ознакомился Forbes. Два источника издания, знакомые с ходом обсуждения, подтвердили, что перечисленные инициативы действительно рассматриваются. Само ведомство не подтвердило подлинность презентации, однако сообщило, что анализирует замечания и предложения заинтересованных ведомств и участников рынка по возможному изменению условий работы операторов связи, включая виртуальных.
MVNO, или виртуальный мобильный оператор, предоставляет услуги связи с использованием инфраструктуры другого оператора. Обсуждаемые инициативы разделены на три направления: улучшение экономики опорных операторов, борьбу с демпингом со стороны MVNO и снижение привлекательности виртуальных операторов для абонентов.
Первое направление предусматривает законодательное закрепление понятия MVNO и требований к договору с опорным оператором. Минимальную стоимость обслуживания одного абонента предлагается установить на уровне не менее 250 рублей в месяц. Виртуальным операторам также могут запретить менять опорного оператора до окончания срока действия лицензии.
Второе направление включает запрет на создание новых Full-MVNO. Такая модель дает виртуальному оператору высокую степень независимости: компания использует собственное телекоммуникационное оборудование и системы, но арендует радиочастотный ресурс у опорного оператора. Среди других предложений значатся запрет менять стоимость тарифа при покупке сторонних товаров или услуг и запрет оплачивать связь бонусами и промокодами. Отчисления в резерв универсального обслуживания предлагается увеличить с двух до четырех процентов от доходов оператора за квартал от услуг связи.
Еще одна группа мер непосредственно затрагивает возможности тарифов и сетей. MVNO могут запретить использовать больше одного опорного оператора в регионе, за исключением ГЛОНАСС, а также обслуживать субъектов критической информационной инфраструктуры. Виртуальных операторов хотят обязать сообщать клиентам, инфраструктуру какого опорного оператора использует сервис. Предложения также предусматривают ограничения скорости и объема трафика, причем объем мобильного интернета на одного абонента предлагается ограничить 30 ГБ. Совместное использование радиочастот могут разрешить только операторам, которым соответствующие полосы выделены решением Государственной комиссии по радиочастотам.
Собеседники Forbes утверждают, что инициатива по ужесточению правил исходит прежде всего от представителей телекоммуникационной отрасли. Один из источников назвал предложения операторским проектом, а собеседники издания отвели заметную роль в обсуждении «ЭР-Телекому». Представители «ЭР-Телекома», Билайна, «Мегафона» и Т2 от комментариев отказались, МТС на запрос Forbes не ответила.
Минцифры объясняет возможные изменения необходимостью поддерживать устойчивость телекоммуникационного рынка, эффективнее распределять ресурсы, сохранять высокое качество услуг и добросовестную конкуренцию. Т-Банк, развивающий «Т-Мобайл», опасается перекоса в сторону усиления регуляторной нагрузки на виртуальных операторов. Компания считает, что MVNO позволяют владельцам сетей зарабатывать на свободных мощностях, усиливают конкуренцию и расширяют выбор тарифов для абонентов. В Т-Банке также указывают на вклад виртуальных операторов в развитие средств защиты клиентов от мошенничества.
Обсуждение проходит на фоне быстрого роста рынка MVNO. По данным ComNews Research, в 2025 году выручка российских виртуальных операторов достигла 111 млрд рублей. На рынке использовалось около 40 млн SIM-карт MVNO, включая 26,3 млн карт обычных абонентов. Остальная часть приходилась на M2M-устройства и интернет вещей. К концу 2025 года услуги мобильной связи по модели MVNO предоставляли 60 компаний.
TelecomDaily ранее подсчитал, что число новых абонентов виртуальных операторов за 2025 год выросло на 51%. Дополнительный переток клиентов аналитики ожидают с сентября 2026 года, когда перенос мобильного номера между операторами с сохранением номера должен стать возможен по всей России, а не только внутри одного региона. Среди причин популярности MVNO эксперты называют более низкие тарифы, простые пакеты без навязанных услуг и возможность некоторых виртуальных операторов работать сразу с несколькими владельцами сетей.
Рост банковских MVNO уже вызывал недовольство традиционных операторов. Весной 2025 года руководители МТС и Билайна заявляли, что действия финансовых компаний на рынке мобильной связи замедляют развитие телекоммуникационной отрасли. Аналитики отдельно отмечают, что банки могут поддерживать мобильный бизнес с минимальной рентабельностью или субсидировать услуги ради привлечения клиентов к финансовым продуктам, повышения безопасности транзакций и развития собственных экосистем. Такая модель усиливает давление на операторов, для которых мобильная связь остается основным бизнесом.
Особенно спорным эксперты считают предложение установить минимальную стоимость обслуживания на уровне 250 рублей. Партнер ComNews Research Леонид Коник обратил внимание на отсутствие публичного расчета себестоимости, который объяснял бы выбранную сумму. Эксперт также считает необычными попытки установить нижнюю границу цены мобильной связи и запретить оплату услуг MVNO бонусами.
Изменение правил для виртуальных операторов рассматривается в рамках более широкой реформы российского рынка связи, которую власти обсуждают с крупнейшими участниками отрасли с весны 2026 года. Среди предложений значится сокращение 17 видов телекоммуникационных лицензий до трех. Для базовой лицензии обсуждается требование о пяти миллионах рублей уставного капитала, для универсальной о 30 млн рублей, для генеральной федерального уровня о 100 млн рублей. Сейчас специальных требований к размеру уставного капитала операторов связи нет, за исключением общих требований к юридическим лицам.
В рамках реформы обсуждаются и требования к покрытию территорий. Сотовым операторам с универсальной и генеральной лицензиями могут предписать обеспечивать не менее 90% территории каждого населенного пункта с населением более 1000 человек в регионах присутствия. Для крупных интернет-провайдеров предлагаются отдельные требования к числу регионов, муниципалитетов и многоквартирных домов, где должна работать сеть.
Аналитики, опрошенные Forbes ранее, опасались, что реформа способна вытеснить с рынка сотни или даже несколько тысяч небольших компаний. Наиболее чувствительными последствия могут оказаться для малых населенных пунктов, где услуги связи нередко предоставляет единственный локальный оператор. Эксперты также допускают рост тарифов и сокращение географической доступности услуг после консолидации рынка.