Реформа связи, которую готовит Минцифры, может заметно изменить российский телеком-рынок. Профильные ассоциации предупреждают, что новые требования способны привести к уходу тысяч небольших региональных операторов, а последствия затронут не только связь, но и разработчиков программного обеспечения, дата-центры и уровень цифровизации регионов. Минцифры подчеркивает, что конкретные решения пока не приняты.
По данным РБК, ведомство планирует заменить действующую систему из 17 видов лицензий на услуги связи тремя категориями. Базовая лицензия позволит предоставлять услуги, не требующие подключения к системе оперативно-разыскных мероприятий, СОРМ, универсальная даст право работать в одном-шести регионах, генеральная распространится на всю территорию страны.
Стоимость лицензий при новой системе значительно вырастет. Базовая лицензия будет стоить один миллион рублей, универсальная 10 млн рублей, генеральная 50 млн рублей. Претендентам также потребуется уставный капитал более пяти миллионов, 100 млн и одного миллиарда рублей соответственно. Дополнительно операторам придется выполнять требования по охвату регионов инфраструктурой связи, которые будут зависеть от типа услуги и лицензии.
Среди других обсуждаемых изменений Минцифры рассматривает обязательную установку СОРМ до начала оказания услуг. Сейчас оператор должен подать заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, а внедрение системы занимает от полутора до двух лет. Для контроля своевременной установки СОРМ предлагается снять действующий до 2030 года мораторий на плановые проверки операторов связи.
Индивидуальным предпринимателям могут запретить оказывать услуги связи. Также планируется ужесточить регулирование виртуальных операторов MVNO, работающих на инфраструктуре и радиочастотах других операторов. Еще одна инициатива предусматривает минимальные обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания в размере не менее одного миллиона рублей в год. Сейчас операторы перечисляют в специальный фонд два процента выручки от услуг связи. При лишении компании лицензии сеть предлагается передавать в управление крупному оператору в соответствующем регионе.
Минцифры объясняет возможные изменения стремлением оставить на телеком-рынке надежные компании, способные качественно работать, выполнять требования законодательства и инвестировать в модернизацию сетей. В ведомстве считают российский телекоммуникационный рынок одним из наиболее конкурентных секторов экономики и не ожидают негативных последствий от ухода недобросовестных участников. Сейчас Минцифры собирает замечания и предложения заинтересованных сторон, окончательные решения по реформе отсутствуют.
В Ассоциации участников отрасли ЦОД обращают внимание, что дата-центры также владеют лицензиями на услуги связи, необходимыми для предоставления мультисервисных услуг, однако положение ЦОД в обсуждаемой реформе отдельно не отражено. Ассоциация рассматривает телекоммуникационную инфраструктуру как часть единой цифровой системы и опасается, что ухудшение состояния региональных сетей связи способно затронуть смежные сегменты. В Ассоциации также допускают, что сокращение числа операторов, обслуживающих массовых абонентов, замедлит внедрение новых сервисов, поскольку крупные игроки могут сосредоточиться на интернете для беспилотного транспорта, межмашинном обмене данными и других критических услугах.
В Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» считают, что уход тысяч региональных операторов лишит IT-отрасль крупного сегмента заказчиков и площадок для тестирования и доработки программных решений. Региональные операторы использовали системы защиты контента, биллинг, медиаплатформы и другие продукты, часть которых впоследствии смогла конкурировать на мировом рынке. Крупные операторы связи при этом часто самостоятельно разрабатывают необходимое программное обеспечение, а не заказывают продукты у независимых разработчиков. В Ассоциации опасаются, что сокращение такого рынка сбыта сделает российскую IT-отрасль менее устойчивой и осложнит достижение цифрового суверенитета.
АРПП «Отечественный софт» также указывает на расходы, которые потребуются для технического переподключения абонентов компаний, не способных продолжить работу после реформы, к сетям крупных операторов. В Ассоциации допускают, что часть затрат может потребовать бюджетного финансирования. Ассоциация телекоммуникационных операторов оценивает потенциальные расходы на переподключение в сотни миллиардов рублей.
По расчетам Ассоциации телекоммуникационных операторов, региональные компании занимают около 45% российского рынка широкополосного доступа в интернет, а в сегменте B2C их доля достигает 55%. Оценка основана на открытых данных ФНС и Роскомнадзора и учитывает 4,68 тыс. действующих операторов с совокупной выручкой 425,5 млрд рублей за 2025 год. Результат оказался выше оценок аналитических компаний. Например, «ТМТ Консалтинг» оценивал долю региональных операторов в 2024 году в 30%.
В ассоциации «Ростелесеть» считают, что реформа может особенно сильно затронуть новые регионы, небольшие населенные пункты и города-миллионники, где региональные операторы занимают заметную долю рынка. В малых населенных пунктах связь часто развивают местные предприниматели и семейные компании с оборотом от пяти до 10 млн рублей. Ежегодный платеж в резерв универсального обслуживания в размере одного миллиона рублей может оказаться для бизнеса с подобными оборотами неподъемным.
В городах-миллионниках дополнительным препятствием может стать требование охватить инфраструктурой 20-30% многоквартирных домов. По оценке «Ростелесети», условие способно вытеснить компании, которые обслуживают отдельные районы или частную застройку. Ассоциация также не считает быстро осуществимым объединение небольших операторов, которое ранее обсуждалось как один из вариантов адаптации рынка. Компании заметно различаются, а техническое объединение сетей даже после достижения договоренностей может занять от года до двух лет. «Ростелесеть» опасается, что результатом станет усиление цифрового неравенства.
По данным Ассоциации телекоммуникационных операторов, 21% действующих операторов имеют выручку менее 100 млн рублей, а 36% менее 200 млн рублей. Расчеты Ассоциации показывают, что после реформы в 27 регионах может не остаться ни одного регионального оператора. Еще в 12 регионах рынок может сократиться на 30-49%, в 22 регионах на 31-50%. В АСТО подчеркивают, что полностью оценить возможные последствия реформы пока невозможно. Даже небольшие компании, способные выполнить новые лицензионные требования, могут на несколько лет остановить инвестиции из-за понесенных расходов.
В Ассоциации малых операторов связи считают, что сокращение числа участников рынка в конечном счете способно привести к росту цен на услуги связи для населения. По оценке АМОР, усиление концентрации рынка упростит крупным компаниям согласованное повышение тарифов.
АМОР также обращает внимание, что законодательство уже предусматривает меры против операторов, нарушающих требования СОРМ. С 2024 года штрафы за нарушения в сфере СОРМ выросли до одного миллиона рублей, а с июля 2026 года за повторное нарушение предусмотрен штраф до 10 млн рублей. За повторные нарушения требований законодательства о суверенном Рунете предусмотрена уголовная ответственность.
Отдельные возражения АМОР вызывает предложение передавать сети компаний, лишившихся лицензий, крупным операторам. В Ассоциации считают необходимым учитывать гарантированное Конституцией право собственности и предусмотреть соразмерное возмещение при передаче инфраструктуры. В качестве альтернативы АМОР предлагает приостанавливать действие лицензий у грубых нарушителей и предоставлять компаниям возможность устранить нарушения и сохранить бизнес.